筑牢土壤安全根基 四川省政协资源环境界专题调研“强化土壤污染源头防控”及防治服务体系建设

土壤是万物之本、生命之源，土壤环境安全直接关系到农产品质量安全、人居环境健康和生态系统的良性循环。随着工业化、城镇化进程加快，土壤污染防治任务日益艰巨。四川省政协资源环境界紧扣国家生态文明建设战略部署，聚焦“强化土壤污染源头防控”开展专题调研，旨在剖析源头症结，破解防治难题，推动土壤环境污染防治服务向专业化、系统化、高效化迈进。

一、调研背景：源头防控是土壤污染防治的治本之策

《土壤污染防治法》明确指出，土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。源头防控处于“预防为主”的最前端，是从根本上遏制土壤污染增量、减少存量的关键。四川作为农业大省和长江上游重要生态屏障，土壤环境质量不仅关乎自身发展，更影响国家生态安全大局。部分地区历史遗留矿山、尾矿库、工业地块、农业面源污染等源头风险依然存在，给土壤环境带来潜在威胁。因此，四川省政协资源环境界组织专题调研，既是依法履职的必然要求，也是回应群众关切、服务高质量发展的现实需要。

二、调研重点：聚焦源头，精准剖析防控短板

调研组深入成都、德阳、凉山、攀枝花等重点区域，实地考察工业企业遗留地块、矿山开采区、规模化养殖场、再生资源利用园区和农用地安全利用示范区，重点围绕以下几个方面展开调研：

1. 重点行业企业源头管控情况。调研涉重金属、化工、炼焦、电镀等行业企业，了解其生产工艺、废水废气废渣处理、防渗设施建设运行以及拆除活动污染防治措施落实情况，排查是否存在污染物迁移扩散隐患。

1. 矿山与尾矿库风险防控。考察矿区历史遗留废渣、尾矿库渗滤液收集处理、周边耕地和饮用水源地影响，评估闭库治理和生态修复成效与不足。

1. 农业面源污染源头减量。调研化肥农药减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污资源化利用等工作进展，分析农业投入品包装废弃物回收处置体系存在的堵点。

4 固体废物与危险废物监管。了解工业固废、危险废物产生、贮存、运输、利用处置全链条管理，以及非法转移倾倒行为的打击和防范机制。

1. 土壤环境污染防治服务供需现状。走访第三方检测机构、修复工程公司、技术咨询单位，掌握防治服务市场在调查评估、风险管控、修复治理、效果评估等环节的能力水平、技术瓶颈和政策需求。

三、主要问题：源头防控仍存薄弱环节，防治服务有待升级

通过调研，委员和专家们发现，虽然四川土壤污染防治取得积极进展，但源头防控和防治服务领域仍面临一些突出问题：

一是源头预防制度落实不够到位。部分企业主体责任意识不强，搬迁拆除活动污染防治方案执行不严；一些地区在规划环评、建设项目环评中，对土壤环境影响的考量不够充分，“邻避”风险依然存在。

二是历史遗留问题治理难度大。部分矿山、重金属污染地块修复成本高、周期长，资金缺口明显；有的尾矿库防渗措施老化，渗滤液收集处理能力不足，风险管控长效机制尚未健全。

三是农业面源污染源头管控精细化不足。化肥农药用量统计口径和减量效果评估有待完善，废旧农膜、农药包装废弃物回收网络覆盖不全，群众参与积极性不高。

四是防治服务市场发育不充分。土壤环境调查评估、修复治理等第三方服务存在技术能力参差不齐、低价恶性竞争、修复效果评估不够规范等现象，部分关键技术依赖外部，自主创新能力不强。

五是部门协同与信息共享不足。生态环境、自然资源、农业农村、应急管理等部门在源头防控上尚未完全形成合力，土壤环境数据信息分散，难以支撑精准监管和科学决策。

四、对策建议：构建源头防控与防治服务协同新格局

针对调研发现的问题，四川省政协资源环境界提出以下建议：

（一）强化法治引领，压实源头防控责任。严格执行《土壤污染防治法》和四川省相关条例，落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任。将土壤污染源头防控纳入生态环境保护督察和年度考核，对重点行业企业实施强制性清洁生产审核，严把建设项目土壤环境准入关。

（二）突出分类施策，深化重点领域治理。对工矿企业，推动落后产能退出和绿色化改造，加强拆除活动全过程监管；对矿产资源开发，严格尾矿库环境准入和风险排查，推进历史遗留矿区综合治理；对农业面源，持续推进化肥农药减量增效，健全农膜和农药包装废弃物回收处置体系，促进畜禽粪污资源化利用；对固体废物，提升危险废物监管和利用处置能力，严厉打击非法转移倾倒行为。

（三）培育服务市场，提升防治服务质量。制定土壤环境污染防治服务规范和技术标准，引导第三方机构做专做精。鼓励产学研用协同攻关，突破污染溯源、风险评估、绿色修复等关键技术，推动修复装备和材料研发产业化。建立修复效果评估和责任追究机制，打造一批技术实力强、信用度高的标杆企业。

（四）加强部门联动，推进数据共享共治。建立生态环境、自然资源、农业农村、住房城乡建设、应急管理等多部门联合监管和信息共享平台，实现土壤环境质量、污染源、土地利用等数据互联互通。运用大数据、物联网、遥感等技术手段，提升源头防控智慧化水平。

（五）拓宽资金渠道，强化政策保障。积极争取中央财政支持，加大省级财政投入，统存土地出让收益等资金用于土壤污染防治。引导社会资本参与，探索EOD模式、绿色金融、环境污染责任保险等多元化投入机制。对历史遗留矿山和地块，建立可持续的资金筹措和生态修复机制。

（六）深化宣传引导，形成社会共治。加强土壤污染防治法律法规和科学知识普及，增强企业守法意识和公众参与意识。发挥社会组织、新闻媒体和人大代表、政协委员监督作用，畅通举报渠道，营造全社会关心、支持、参与土壤环境保护的良好氛围。

五、

土壤污染源头防控，既是攻坚战，更是持久战。四川省政协资源环境界此次专题调研，立足实际、着眼长远，为全省强化源头防控、提升防治服务水平提供了有价值的决策参考。下一步，应持续跟踪调研成果转化，推动相关政策措施落地见效，加快构建从源头预防到过程管控、从末端治理到服务支撑的全链条土壤污染防治体系，切实守护好四川这片沃土，为美丽四川建设和高质量发展奠定坚实的生态根基。