聚焦《土壤污染防治法》 河北省与衡水市的实践探索及防治服务发展

引言

土壤是万物之基，是人类赖以生存的物质基础。随着工业化、城镇化进程加快，土壤环境污染问题日益受到关注。2018年8月31日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》，并于2019年1月1日起施行。这部法律填补了我国土壤污染防治领域的立法空白，为守护脚下的净土提供了坚实的法治保障。本文围绕该法的核心内容，结合河北省及衡水市的防治实践，并探讨土壤环境污染防治服务的发展现状与方向。

一、《中华人民共和国土壤污染防治法》的核心要义

《土壤污染防治法》是我国第一部专门规范土壤污染防治的法律，共七章九十九条。其核心原则可概括为“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与”。

法律确立了土壤污染防治责任体系。明确各级政府对本行政区域土壤污染防治负责，生态环境主管部门统一监管，农业农村、自然资源等部门在各自职责范围内实施监管。规定土地使用权人、土壤污染责任人负有防治义务，形成了“谁污染、谁治理”的责任链条。

法律建立了土壤污染状况普查、监测和调查制度。要求定期开展全国土壤污染状况普查，建立土壤环境监测网络，对农用地和建设用地分别实施分类管理。特别在农用地方面，规定了优先保护类、安全利用类和严格管控类三类划分，并采取相应措施。

再次，法律强化了风险管控和修复。对建设用地，规定了土壤污染风险评估、风险管控、修复和效果评估等系列制度；对矿区、工业聚集区等重点区域，要求加强监测和治理。法律还设立了土壤污染防治基金，用于 Risky 地块的修复。

法律明确了法律责任。对违法行为设定了责令改正、罚款、停产整治等处罚措施，情节严重的可责令停业、关闭，并对责任人进行拘留。这为法律的有效实施提供了有力保障。

二、河北省土壤污染防治的实践

河北省作为京畿要地，肩负着保障首都生态安全的重要使命。河北省以《土壤污染防治法》为依据，持续推进净土保卫战，取得了积极成效。

（一）完善地方法规和政策体系

河北省制定了《河北省土壤污染防治条例》，于2021年起施行，进一步细化了法律要求。出台了《河北省土壤污染治理与修复规划》《河北省农业农村污染治理攻坚战行动方案》等政策文件，明确了目标任务和部门分工。

（二）加强土壤环境监测与调查

河北省建立了土壤环境质量监测网络，设置了数千个监测点位，覆盖农用地、建设用地和背景点。完成了农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查，基本掌握了全省土壤环境质量状况。

（三）推进农用地分类管理和建设用地准入管理

全省划定了农用地优先保护类、安全利用类和严格管控类区域，并分别采取行动。在建设用地方面，建立了土壤污染风险管控和修复名录，实行准入管理，确保土地安全利用。

（四）强化重点领域监管

河北省重点加强了对涉重金属、化工、焦化、制革等行业企业的监管，督促其履行土壤污染防治义务。持续推进矿山生态修复和历史遗留污染地块治理。

（五）严格执法与考核

河北省将土壤污染防治纳入省级环保督察内容，对违法行为依法查处。将土壤环境质量目标纳入地方政府考核体系，压实责任。

三、衡水市土壤污染防治的特色做法

衡水市位于河北省东南部，是京津冀协同发展的重要节点城市。衡水市在土壤污染防治方面积极作为，形成了一些特色做法。

（一）健全工作机制

衡水市成立了土壤污染防治工作领导小组，由市政府分管领导任组长，生态环境、农业农村、自然资源等部门为成员，建立了联席会议制度，统筹推进各项工作。

（二）完成详查，摸清底数

衡水市按照国家、省统一部署，完成了农用地土壤污染状况详查，共采集土壤、农产品样品数千个，基本查明了全市农用地土壤环境质量。对重点行业企业用地进行了调查，建立了污染地块清单。

（三）推进农用地安全利用和治理修复

衡水市针对安全利用类耕地，采取了农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。对严格管控类耕地，引导种植结构调整，实施休耕或退耕还林还草。在部分县区开展了受污染耕地治理修复试点。

（四）加强建设用地联动监管

衡水市建立了建设用地土壤环境联动监管机制，生态环境、自然资源、行政审批等部门在用地规划、出让、用途变更等环节共享信息，严格把关，确保疑似污染地块完成调查和风险评估后方可进入用地程序。

（五）强化农业面源污染管控

衡水市大力推广测土配方施肥、绿色防控和统防统治，减少化肥农药使用量。推进畜禽粪污资源化利用，加强废弃农膜回收。这些措施有效减少了农业面源污染物进入土壤。

（六）积极开展宣传培训

衡水市利用世界土壤日、六五环境日等契机，开展土壤污染防治法律法规宣传。组织对基层管理人员和企业负责人进行培训，提升法律意识和防治能力。

四、土壤环境污染防治服务的发展

土壤环境污染防治服务是指为政府、企业提供土壤环境调查、监测、风险评估、修复方案编制、工程实施、效果评估等方面的专业技术服务。随着《土壤污染防治法》的实施，这一行业迎来了发展机遇。

（一）服务内容不断丰富

目前，土壤污染防治服务涵盖：土壤环境初步调查、详细调查和风险评估；土壤污染修复技术方案设计与工程实施；修复过程环境监理与效果评估；土壤环境监测与检测；土壤污染防治咨询与培训等。服务对象涵盖政府部门、工业企业、房地产开发商等。

（二）技术水平逐步提高

我国土壤修复技术从早期的客土、换土等物理方法，发展到包括化学氧化、生物修复、植物修复、电动修复等多种技术相结合的综合修复体系。一些高难度污染地块的修复取得突破。河北省及衡水市的一些项目也采用了国内外先进技术。

（三）市场规模持续扩大

据行业统计，近年来我国土壤污染防治服务市场规模保持较快增长，从事相关业务的企业数量不断增加。河北省内也涌现出一批专业的土壤修复和环境咨询公司，服务于省内及周边地区。

（四）存在的问题与挑战

尽管发展迅速，但土壤污染防治服务仍面临一些问题：一是行业标准规范尚需完善，部分技术导则待细化；二是修复成本高，资金投入大，一些历史遗留地块缺乏责任主体，治理资金难以落实；三是专业技术人才相对短缺，特别是复合型人才不足；四是市场监管需加强，避免低价恶性竞争影响修复效果。

（五}发展建议

为促进土壤污染防治服务健康发展，建议：一是完善标准体系，制定更加细致的调查、评估、修复技术规范；二是拓宽资金渠道，发挥土壤污染防治基金作用，鼓励社会资本参与；三是加强人才培养，依托高校和科研院所培养专业队伍，开展职业培训；四是强化行业自律和市场监管，建立信用评价体系，规范市场秩序；五是推动科技创新，研发低成本、高效、绿色的修复技术。

五、

土壤污染防治事关农产品安全、人居环境安全和生态安全，是生态文明建设的重要内容。《中华人民共和国土壤污染防治法》的实施，为土壤污染防治工作提供了法律遵循。河北省及衡水市认真贯彻法律要求，结合本地实际，扎实推进土壤污染防治，取得了阶段性成果。与此土壤环境污染防治服务作为支撑污染防治工作的重要力量，正在快速发展，也面临着机遇和挑战。需要政府、企业和社会各界共同努力，坚持依法防治、科学防治、系统防治，让净土常存，为建设美丽中国贡献力量。